Судебная практика

ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 января 2019 года г. Ростов-на-Дону

Заместитель председателя Ростовского областного суда Проданов Г.А., рассмотрев жалобу защитника Воротынцева Д.С., действующего в интересах ООО «Блэк Голд Плюс», на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 4 Гуковского судебного района Ростовской области от 22.06.2018, решение судьи Гуковского городского суда Ростовской области от 24.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Блэк Голд Плюс»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Гуковского судебного района Ростовской области от 22.06.2018 ООО «Блэк Голд Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Гуковского городского суда Ростовской области от 24.08.2018 постановление мирового судьи оставлено без изменения.

Защитник Воротынцев Д.С., действующий в интересах ООО «Блэк Голд Плюс» на основании ордера № 97991 от 08.11.2018, обратился в Ростовский областной суд с жалобой на указанные судебные постановления, в которой ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу.

Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно постановлению заместителя прокурора г. Гуково Ростовской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.06.2018, в ходе проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции в ООО «Блэк Голд Плюс», проводимой в период с 11.05.2018 по 24.05.2018, установлено, что ООО «Блэк Голд Плюс», директором которого является П., в нарушение установленных требований не представило сведения о приеме на работу П. в десятидневный срок с момента заключения трудового договора с ним, чем нарушило требования ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Привлекая ООО «Блэк Голд Плюс» к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья, с которым согласился судья городского суда, исходил из того, что событие и состав административного правонарушения в действиях ООО «Блэк Голд Плюс» подтверждается совокупностью представленных доказательств.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник Воротынцев Д.С., действующий в интересах ООО «Блэк Голд Плюс», ссылается на то, что дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей судебного участка № 4 Гуковского судебного района Ростовской области с нарушением правил подсудности.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица, определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности может быть вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» деятельность мировых судей осуществляется в пределах судебного района на судебных участках.

Как разъяснено в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Как следует из сведений, размещенных на интернет сайте gukovo4.ros.msudrf.ru в разделе территориальная подсудность, в пределах границ судебного участка № 4 Гуковского судебного района Ростовской области. Находится ул. Суворова, мкр. Алмазный, г. Гуково Ростовской области. Согласно сведениям сайта index/kodifikant.ru указанному адресу соответствует почтовый индекс 347892.

При этом из имеющейся в материалах дела выписки из ЕГРЮЛ адресом (местом нахождения) ООО «Блэк Голд Плюс» является: ул. Суворова, 1, оф. 1, г. Гуково, Ростовская область, почтовый индекс 347874, который относится к территории поселка шахты 24-26 (rospostindex.ru).

Согласно информации размещенной на интернет сайте gukovo1.ros.msudrf.ru в разделе территориальная подсудность, поселок шахты № 24, ул. Суворова, г. Гуково, Ростовская область находится в пределах границ судебного участка № 1 Гуковского судебного района Ростовской области.

Таким образом, 22.06.2018 дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Блэк Голд Плюс» было рассмотрено мировым судьей судебного участка № 4 Гуковского судебного района Ростовской области, с нарушением правил подсудности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 № 623-О-П и от 15.01.2009 № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки ч. 1 ст. 47 и ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч. 1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

Допущенное при рассмотрении настоящего дела нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не было устранено при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи судьей Гуковского городского суда Ростовской области.

При изложенных выше обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 4 Гуковского судебного района Ростовской области от 22.06.2018, решение судьи Гуковского городского суда Ростовской области от 24.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Блэк Голд Плюс», подлежат отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Ростовском областном суде жалобы защитника Воротынцева Д.С. срок давности привлечения ООО «Блэк Голд Плюс» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, дело подлежит направлению мировому судье судебного участка № 1 Гуковского судебного района Ростовской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Ростовского областного суда

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Гуковского судебного района Ростовской области от 22.06.2018, решение судьи Гуковского городского суда Ростовской области от 24.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Блэк Голд Плюс» отменить.

Дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Гуковского судебного района Ростовской области.

Заместитель председателя Ростовского областного суда