Судебная практика

Надзорное постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21.11.2011 г. Ростов-на-Дону

И.о. председателя Ростовского областного суда З., рассмотрев в порядке надзора протест заместителя прокурора Ростовской области Демешина Д.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Ростовской области N 2671/03 от 09 марта 2011 года Г. - Мэр г. Гуково Ростовской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 06 июня 2011 года постановление заместителя руководителя УФАС по Ростовской области оставлено без изменения.

Решением судьи Ростовского областного суда от 28 июля 2011 года постановление заместителя руководителя УФАС по Ростовской области NQ 2671/03 от 09 марта 2011 года и решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 06 июня 2011 года отменены, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения и истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Заместитель прокурора Ростовской области обратился в Ростовский областной суд с протестом на решение судьи Ростовского областного суда от 28 июля 2011 года, в котором ставит вопрос о его отмене.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия протеста была направлена в адрес Г. с разъяснением права представить в Ростовский областной суд свои возражения.

Возражения на протест прокурора Г. не представлены.

Ознакомившись с доводами протеста, изучив материалы дела, полагаю, что решение судьи Ростовского областного суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 1 год.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, оно возбуждено прокуратурой г. Гуково постановлением от 14.02.2011 года по факту нарушений Мэром г. Гуково требований ст.ст. 10,55 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» путем заключения 05.07.2010 года муниципальных контрактов NN511.1, 511.2, 511.3, 511.4, 511.5 (3-й квартал 2010 года) на общую сумму 483464 рубля с МУП «ДРУ» без процедуры торгов. В постановлении прокурора указано, что предельный размер расчетов наличными деньгами и расходования наличных денег, поступивших в кассу юридического лица, в рамках одного договора составляет 100 000 рублей. Указанные контракты заключены по одноименным предметам и одной целевой статье расходов «7951100» без проведения торгов путем дробления заказа, суммы приближены к 100 000 рублей, что повлекло избежание процедуры торгов и ограничение участников размещение заказов.

Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Г. дела об административном правонарушении, имели место 05.07.2010.

Следовательно, в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Кроме того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

При таком положении решение судьи Ростовского областного суда о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Горенко В.А. подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Ростовского областного суда от 28.07.2011 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Г. оставить без изменения, а протест заместителя прокурора Ростовской области Демешина Д.В. - без удовлетворения.

И.о. председателя Ростовского областного суда